Interpelacje Poselskie

   W nawiązaniu do mojej rozmowy z Panem Ministrem, która miała miejsce w dniu 15.12.2006 r., podczas debaty budżetowej (3. czytanie), na temat bieżących prac nad projektem nowelizacji ustawy z dnia 30 maja 1996 r. o gospodarowaniu niektórymi składnikami mienia Skarbu Państwa oraz o Agencji Mienia Wojskowego (Dz.U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603, ze zm.) uprzejmie proszę Pana Ministra o akceptację i poparcie zapisów ww. projektu, które stanowią o komunalizacji lotnisk będących w trwałym zarządzie Agencji Mienia Wojskowego.

   W trakcie dyskusji podczas wyjazdowego posiedzenia Komisji Infrastruktury, które odbyło się we Wrocławiu, w dniu 29 marca 2006 r. podnoszono, że na świecie w praktyce sprawdza się najlepiej model zarządzania lotniskami cywilnymi, które są we władaniu samorządów terytorialnych lub towarzystw (spółek) biznesowych. Warunkiem tego, aby samorządy w Polsce miały takie prawne podstawy działania, które byłyby optymalne dla rozwoju portów lotniczych, jest komunalizacja lotnisk, które znajdują się w zarządzie Agencji Mienia Wojskowego.

   W dniu 5.04.2006 r. odbyło się posiedzenie Podkomisji ds. Lotnictwa i Gospodarki Morskiej działającej w ramach sejmowej Komisji Infrastruktury, z udziałem przedstawicieli Ministerstwa Obrony Narodowej, Ministerstwa Transportu i Infrastruktury i Agencji Mienia Wojskowego. Na posiedzeniu tym parlamentarzyści wyrazili wolę doprowadzenia do komunalizacji nieruchomości lotnisk regionalnych, których grunty i budynki są własnością Skarbu Państwa i znajdują się w trwałym zarządzie Agencji Mienia Wojskowego.

   W dniu 7.09.2006 r. na 24 posiedzeniu Sejmu 5. kadencji podkreślono, że Pan Premier Jarosław Kaczyński w dniu 2.09.2006 r. zapowiedział przekazanie lotniska w Balicach samorządowi Krakowa. Na tym samym posiedzeniu Sekretarz Stanu w Ministerstwie Transportu Pan Bogusław Kowalski odpowiadając na pytania w sprawach bieżących, stwierdził, że są silne oczekiwania ze strony wielu środowisk związane z potrzebą umożliwienia tworzenia lotnisk regionalnych. Wynika to z dużej dynamiki wzrostu ruchu lotniczego w Polsce w ostatnim czasie. W ubiegłym roku odnotowaliśmy 11,5 miliona pasażerów. Urząd lotnictwa cywilnego przewiduje, że w 2010 r. ilość ta zostanie podwojona i wyniesie ok. 22 miliony. Aby zaspokoić ten narastający ruch lotniczy, istnieje pilna potrzeba budowy i rozbudowy portów lotniczych, w tym w szczególności portów regionalnych, ponieważ obserwujemy w tej chwili tendencję do rozwijania w szczególności tzw. tanich połączeń, a pasażerowie oczekują nie tyle komfortu podróży, co dowiezienia jak najbliżej celu podróży. To m.in. z tego powodu w tej chwili jest bardzo oczekiwana rozbudowa całej sieci lotnisk dla ruchu cywilnego.

   Problematyka projektu ww. ustawy znana jest mi jako posłowi pochodzącemu z Ziemi Lubuskiej, który od ponad roku podejmuje wysiłki mające doprowadzić do przejęcia lotniska w Babimoście (port lotniczy Zielona Góra) przez Województwo Lubuskie. O przekazanie w formie darowizny na własność Samorządowi Województwa Lubuskiego nieruchomości lotniskowej w Babimoście wnioskowałem bezskutecznie w dniu 1.03.2006 r. w interpelacji poselskiej skierowanej do Ministra Obrony Narodowej. W tym samym celu w dniu 6.05.2006 r. złożyłem interpelację do Ministra Skarbu Państwa.

   Wcześniej Zarząd Województwa Lubuskiego uchwałą nr 18/1317/2005 z dnia 27.09.2005 r. wyraził zgodę na nabycie nieruchomości lotniskowej. Zgodnie z art. 14 ust. 1 pkt 10 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa zadania o charakterze wojewódzkim w zakresie m.in. transportu zbiorowego należą do zadań własnych Samorządu Województwa. Przepis ten powinien dotyczyć również połączeń lotniczych z lotniska w Babimoście, o którego przejęcie na własność w drodze darowizny zwrócił się (w oparciu o art. 23 ust. 2 ustawy z dnia 30 maja 1996 r. o gospodarowaniu niektórymi składnikami mienia Skarbu Państwa oraz o Agencji Mienia Wojskowego oraz art. 13 ust. 2 ustawy z dn. 21.08.1998 r. o gospodarowaniu nieruchomościami - Dz. U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2006, ze zm.) do AMW Zarząd Województwa Lubuskiego, nie uzyskując jednak na to zgody. Na posiedzeniu Podkomisji ds. Lotnictwa i Gospodarki Morskiej przedstawiciel resortu obrony wyraził stanowisko, że lotnisko w Babimoście jest trwale zbędne dla celów wojskowych. Mimo tych faktów i wielu argumentów, jak do tej pory Agencja Mienia Wojskowego nie wyraziła akceptacji dla nieodpłatnego przekazania lotniska Samorządowi Województwa.

   W skali całego kraju istnieje 7 lotnisk, które są trwale zbędne dla resortu obrony narodowej, dla których postawiono warunek wykorzystania lotniczego. Postulat umożliwiający przeznaczenie tych portów na potrzeby ruchu lotniczego, postulat samorządów głównie wojewódzkich, ale też i gminnych, aby przekazać własność w świetle ustawy z dnia 30 maja 1996 r. o gospodarowaniu niektórymi składnikami mienia Skarbu Państwa oraz Agencji Mienia Wojskowego, wg niektórych interpretacji nie znajduje podstawy prawnej. Dlatego resort transportu wystąpił z propozycją nowelizacji tej ustawy. Nowelizacja powinna pójść w kierunku nieodpłatnego przekazania samorządom terenów będących w dyspozycji Skarbu Państwa, również z pominięciem Agencji Mienia Wojskowego, czyli komunalizacji jako najprostszej i najbardziej czytelnej, najbardziej oczekiwanej i pożądanej formy udostępnienia tych terenów na cele, o których wspomniałem.

   Wiadomym jest, że bez przejęcia terenów lotnisk nie można zrealizować planu powołania spółek publicznych, których zadaniem byłoby prowadzenie działalności gospodarczej w portach lotniczych i pozyskanie na ten cel dotacji unijnych. Tak na przykład przewiduje się powołanie takiej spółki z udziałem Województwa Lubuskiego, Miasta Zielona Góra, Miasta i Gminy Babimost oraz przedsiębiorstwa Polskie Porty Lotnicze. Należy podkreślić, że w przypadku tych trzech samorządów, tzn. Województwa Lubuskiego, Zielonej Góry i Babimostu, istnieje wspólna wola przejęcia lotniska i zgodne współdziałanie stron. Zarówno Województwo Lubuskie, jak i miasto Zielona Góra dofinansowują połączenia lotnicze z Babimostu do stolicy kraju, traktując to jako rozwiązanie przejściowe w okresie, kiedy ze względu na nieustabilizowany status prawny lotniska trudno osiągnąć rentowność przewozów.

   Wśród priorytetów, które będą realizowane w ramach Lubuskiego Regionalnego Programu Operacyjnego, znalazły się już takie pozycje, jak: ˝Rozbudowa i modernizacja Regionalnego Portu Lotniczego Zielona Góra w Babimoście wraz z zakupem systemu nawigacji lotniczej˝ - 5 mln euro, oraz: ˝Budowa obwodnicy Babimostu˝ - 8 mln euro. Priorytety te zostały uzgodnione z Wojewodą Lubuskim, który wyraził dla nich swoją akceptację.

   Zadaniem spółki, którą zamierzają założyć samorządy z Województwa Lubuskiego, powinno być uruchomienie nowych połączeń z udziałem tanich linii lotniczych oraz podjęcie inwestycji w hangarach powojskowych celem przystosowania ich do działalności typu cargo. Po komunalizacji możliwe jest również pozyskanie poważnych inwestorów jako partnerów przedsięwzięcia, ale tylko pod warunkiem prawnego zagwarantowania realizowania interesu publicznego oraz strategii Województwa Lubuskiego zakładającej rozwijanie przewozów pasażerskich i towarowych. W przypadku portu lotniczego Zielona Góra w Babimoście argumentem za jego rozwojem jest jego położenie w sąsiedztwie budowanych autostrad A2, A4, A18 oraz drogi ekspresowej S3, oraz linii kolejowych: Warszawa-Berlin, Wrocław-Szczecin, Zielona Góra-Poznań. Z mojej wiedzy wynika, że samorządy wojewódzkie w drodze umów są gotowe do zagwarantowania Resortowi Obrony Narodowej możliwości natychmiastowego wykorzystania lotnisk w celach wojskowych, jeżeli zajdzie taka konieczność.

   Rozwinięcie działalności lotnisk przez samorządy umożliwiłoby w przyszłości świadczenie usług np. w postaci udostępniania infrastruktury lotniskowej dla ćwiczeń wojskowych jednostek Paktu Północnoatlantyckiego. Funkcjonowanie lotnisk jest ważnym elementem rozwoju infrastruktury, generowania nowych miejsc pracy, realizacji strategii turystycznej regionów.

   Przejęcie gruntów i obiektów powojskowych przez samorządy odciążyłoby budżet Agencji Mienia Wojskowego, która będzie uwolniona od wydatków z tytułu podatków i kosztów ochrony.

   Poza argumentami ekonomicznymi w sprawie lotnisk na Ziemiach Zachodnich istnieje jeszcze bardzo ważny argument związany z polską racją stanu. Brak rozwijających się portów lotniczych obsługujących tak znaczącą część polskich Ziem Zachodnich uzależnia ich gospodarkę i mieszkańców od lotnisk zagranicznych, grożąc degradacją polskich regionów. Z drugiej strony, biorąc pod uwagę bliskość Berlina w stosunku do lotniska w Babimoście, ma ono duże szanse przejąć w przyszłości część ruchu pasażerskiego i towarowego tej metropolii.

   Mając powyższe na uwadze, proszę Pana Ministra i za Pana pośrednictwem proszę również Pana Premiera Jarosława Kaczyńskiego o szybkie skierowanie projektu nowelizacji ww. ustawy (znajdującego się obecnie - o czym dowiedziałem się od pilotującego projekt Podsekretarza Stanu w Ministerstwie Transportu pana Eugeniusza Wróbla - w trakcie końcowych poprawek w tymże resorcie) na posiedzenie Rady Ministrów. Szczególnie proszę o akceptację zapisów stanowiących o komunalizacji lotnisk cywilnych, będących w trwałym zarządzie Agencji Mienia Wojskowego (w tym lotniska w Babimoście)*).

   Z wyrazami szacunku

   Poseł Jerzy Materna

   Warszawa-Zielona Góra, dnia 5 stycznia 2007 r.