Interpelacje Poselskie

   Szanowny Panie Ministrze! W związku z informacjami przekazanymi na spotkaniu z przedstawicielami samorządu terytorialnego zorganizowanym przez śląski Związek Gmin i Powiatów składam niniejszą interpelację zaniepokojony skutkami finansowymi, jakie wywiera ustawa z dnia 16 grudnia 2006 r. o zmianie ustawy o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego.

   Zgodnie z art. 18 ust. 5 znowelizowanej ustawy ˝Jeżeli gmina nie dostarczyła lokalu socjalnego osobie uprawnionej do niego z mocy wyroku, właścicielowi przysługuje roszczenie odszkodowawcze do gminy, na podstawie art. 417 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny (Dz.U. Nr 16, poz. 93 z późn. zm.)˝. Przepis ten o charakterze instrukcyjnym dodany został po wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 11 września 2006 r., sygn. Akt P 14/06, w którego uzasadnieniu potwierdzono odpowiedzialność gminy na zasadzie art. 417 K.c. w przypadku niedostarczenia prawomocnie orzeczonego przez sąd lokalu socjalnego. Trybunał Konstytucyjny uznał bowiem, iż ˝jedynym merytorycznym powodem ograniczenia odpowiedzialności gminy z tytułu niewykonania obowiązku dostarczenia lokalu socjalnego wydaje się ochrona budżetów jednostek samorządu terytorialnego. Nie jest to jednak kategoria mieszcząca się w ramach wyznaczonych przez art. 31 ust. 34 Konstytucji˝. W uzasadnieniu projektu ustawy nowelizującej przewidziano, iż wprowadzane zmiany nie zmieniają praw i obowiązków stron stosunku najmu i tym samym nie będą mieć wpływu na dochody i wydatki budżetu sektora publicznego, stwierdzono także brak wpływu na sytuację i rozwój regionalny. Twierdzenia te w sposób jawny stoją w sprzeczności ze stanem faktycznym opisywanym przez przedstawicieli gmin, z którego wynika, że gminy nie są finansowo zdolne do niezwłocznego dostarczenia osobom eksmitowanym lokali socjalnych, a w konsekwencji czego poniosą wydatki z tytułu wypłat odszkodowań w pełnej wysokości dla właścicieli lokali. Skala wyzwań finansowych jest ogromna. Wskazuje się przykładowo, iż w ok. dwustutysięcznych miastach województwa śląskiego brakuje ok. 1000 mieszkań w mieście, a deficyt ten wzrasta z roku na rok. Budowa takiej liczby lokali socjalnych to koszt dla gminy ok. 70 mln zł (przy założeniu, że będą budowane mieszkania o powierzchni 35 m2 za cenę 2 tys. zł za m2). Realizacja budowy tak wielu lokali lub wypłata odszkodowań z tytułu niedostarczenia lokali socjalnych w pełnej wysokości uwzględniającej rynkową cenę równoznaczna jest z katastrofą finansową budżetu gmin i może skutkować brakiem środków własnych niezbędnych do realizacji programów dofinansowywanych z Unii Europejskiej.

   Wobec powyższego zwracam się do pana ministra o odpowiedź na pytania:

   1. Czy planowana jest nowelizacja ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego uwzględniająca ograniczenie kręgu osób uprawnionych do lokali socjalnych?

   2. Czy przewiduje się zmianę ustawy z dnia 26 października 1995 r. o niektórych formach popierania budownictwa mieszkaniowego w kierunku jej dostosowania do aktualnych potrzeb?

   3. Czy mając na uwadze zapewnienie skutecznych i adekwatnych do skali potrzeb rozwiązań, planuje się zmianę ustawy z dnia 8 grudnia 2006 r. o finansowym wsparciu tworzenia lokali socjalnych, mieszkań chronionych, noclegowni i domów dla bezdomnych w taki sposób, aby proporcje partycypacji w kosztach budownictwa mieszkaniowego - dotacje z budżetu państwa dla gmin, wynoszące obecnie 20%-40% kształtować w wysokości 60-80%?

   4. Czy w ramach wsparcia dla gmin nie należy znowelizować ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych, przewidując powrót do systemu dotowania dodatków mieszkaniowych przez państwo?

   5. Czy w związku z przekazaniem gminom całości obowiązków związanych z zapewnieniem lokalu socjalnego lub wypłaty odszkodowania właścicielowi, przewiduje się zwiększenie dotacji celowej w ramach art. 4 ust. 4 ustawy?

   Z poważaniem

   Poseł Rafał Muchacki

   Bielsko-Biała, dnia 16 marca 2007 r.