Szanowny Panie Ministrze! Przewodniczący Konwentu Starostów Województwa Świętokrzyskiego, Starosta Jędrzejowski Pan Edmund Kaczmarek zwrócił
Szanowny Panie Ministrze! Przewodniczący Konwentu Starostów Województwa Świętokrzyskiego, Starosta Jędrzejowski Pan Edmund Kaczmarek zwrócił się do mnie z prośbą o podjęcie niezbędnych działań zmierzających do wyeliminowania zgłoszonych przez Konwent Starostów Województwa Świętokrzyskiego wątpliwości i zagrożeń dla bezpieczeństwa finansowego powiatów.
Jedną z najważniejszych sfer umożliwiających rozwój wspólnot lokalnych jest zapewnienie bezpieczeństwa ich mieszkańcom. Jest to obowiązek organów administracji publicznej, w tym samorządowych.
Przyjęta w dniu 26 kwietnia 2007 r. ustawa o zarządzaniu kryzysowym (DzU nr 89, poz. 590) wychodzi naprzeciw powyższym powinnościom, określając zasady zarówno profilaktyki zdarzeń kryzysowych, jak i sprawne zarządzanie właściwych organów administracji w przypadku zaistnienia takich zdarzeń.
Aprobując powyższe zasady, Starostowie zrzeszeni w Konwencie Starostów Województwa Świętokrzyskiego zwracają jednakże uwagę na zagrożenia wynikające ze sposobu finansowania nowych kompetencji ciążących na samorządzie, w tym powiatowym.
W art. 26 ww. ustawy ustawodawca wskazał, iż finansowanie nowych zadań z zakresu zarządzania kryzysowego (w tym w szczególności działania powiatowych centrów zarządzania kryzysowego) winno następować w ramach własnych budżetów jednostek samorządu terytorialnego, nie zwiększając jednak budżetów tych jednostek.
W związku z powyższym zobowiązał samorządy te do tworzenia w budżecie rezerwy w wysokości 1% bieżących wydatków jednostki pomniejszonych o wydatki inwestycyjne, wydatki na wynagrodzenia i ich pochodne oraz wydatki na obsługę długu.
W tej sytuacji istnieje realne zagrożenie, iż trudna sytuacja finansowa wielu powiatów uniemożliwi im prawidłowe wykonywanie nowych zadań. Dodatkowe obciążenie samorządów spowoduje bowiem, iż nie będą one w stanie wygenerować dodatkowych środków na funkcjonowanie powiatowych centrów zarządzania kryzysowego, w szczególności zaś na zapewnienie właściwej obsady etatowej zapewniającej całodobowe dyżury, na zakup sprzętu oraz inne koszty związane z ich utrzymaniem.
Przewidziane w art. 26 ust. 5 przedmiotowej ustawy dofinansowanie samorządowych zadań własnych z zakresu zarządzania kryzysowego jest tylko możliwością i w żadnym przypadku zapis ten nie gwarantuje uzyskania takiej pomocy.
W związku z powyższym Starostowie Konwentu Województwa Świętokrzyskiego stoją na stanowisku, iż warunkiem koniecznym prawidłowości realizacji zadań z zakresu zarządzania kryzysowego jest zapewnienie samorządom finansowania ich w formie dotacji celowej ze strony państwa. Taki sposób finansowania stanowiłby podstawę zarówno właściwej organizacji i planowania, jak i bieżącego wykonywania powinności wprowadzonych ustawą z dnia 26 kwietnia 2007 r.
Zastrzeżenia Starostów budzi także zapis art. 17 ust. 3 przedmiotowej ustawy.
Przyjęcie powyższych zmian spowoduje możliwość wypełnienia ustawowego obowiązku nałożonego na samorządy bez konieczności zaangażowania dodatkowych środków finansowych. Zmiana ta przyczyni się również do poczynienia znaczących oszczędności w skali całego kraju.
Mając na uwadze powyższe, proszę Pana Ministra o zainteresowanie się niniejszą sprawą*).
W związku z powyższym zwracam się z pytaniami do Pana Ministra:
1. Jak Pan ocenia tę sytuację prawną i czym ją uzasadnia?
2. Jakie kroki zamierza Pan podjąć, aby zmienić ten stan rzeczy?
Z wyrazami szacunku
Poseł Jarosław Rusiecki
Ostrowiec Świętokrzyski, dnia 20 sierpnia 2007 r.