Szanowny Panie Prezesie! Pragnę w interpelacji podnieść problem udziału środków z budżetu państwa w
Szanowny Panie Prezesie! Pragnę w interpelacji podnieść problem udziału środków z budżetu państwa w dofinansowaniu wypłat dodatków mieszkaniowych w odniesieniu do gminy Gubin.
Dotacja budżetu państwa na wypłatę dodatków mieszkaniowych uzależniona jest od procentowego udziału dodatków mieszkaniowych przyznanych najemcom lokali będących w dyspozycji gminy do ogólnej kwoty dodatków. Algorytm obliczeń dotacji z urzędu wojewódzkiego nie pozwala na zwiększenie udziału dotacji państwa w wypłatach. Dotacja ta przy dużym napływie wniosków osób ubiegających się po raz pierwszy o przyznanie dodatku mieszkaniowego wykazuje wręcz tendencje malejące i w bieżącym roku wynosi ok. 34% ogólnie wypłaconych kwot. Gmina musiała pokryć ok. 66% środków finansowych na wypłaty dodatków mieszkaniowych.
Tendencje wzrostowe w latach 1995-1997 przedstawiono w tabeli.
Zestawienie dodatków mieszkaniowych
Wyszczególnienie
1995 r.
1996 r.
1997 r.
1. Kwota wypłaconych dodatków
226 376
383 757
627 613
2. Ilość dodatków
3421
5058
6505
3. Przeciętna kwota dodatku (1 : 2)
66,17
75,87
96,48
4. Dotacja z budżetu państwa
83 294
135 726
214 652
5. Dofinansowanie z budżetu gminy
143 082
248 032
412 961
6. Wskaźnik dofinansowania z budżetu państwa (4 : 1)
36,79%
35,38%
34,20%
Zestawienie w sposób przejrzysty przedstawia, jak ogromnym i wciąż rosnącym obciążeniem dla budżetu gminy jest konieczność dofinansowania wypłat dodatków. Szczególnie moje obawy budzi rok 1998, na który to zaplanowane jest uwolnienie cen centralnego ogrzewania, a z tym wiąże się podwyżka opłat za ciepłą wodę, jak również zwiększenie ceny nośników energii elektrycznej, które stanowią jeden z czynników składowych stosowanych do wyliczeń wysokości dodatku mieszkaniowego. Jak wynika z przedstawionej tabeli, kwota wydatkowana na wypłatę dodatków mieszkaniowych w roku bieżącym wyniosła 627 613 zł, natomiast zaplanowana na 1998 r., z braku środków finansowych w budżecie gminy, uwzględnia jedynie 20-procentowy wzrost i wynosi 754 000 zł. Już w chwili obecnej jest ona zaniżona, gdyż tylko planowany wzrost opłat za centralne ogrzewanie w woj. zielonogórskim spowoduje ok. 27-procentowy wzrost kwot wypłacanych dodatków mieszkaniowych, przy założeniu że liczba nowych wnioskodawców nie wzrośnie. Spodziewany wzrost liczby osób uprawnionych do dodatku mieszkaniowego szacuje się na minimum 18-20%.
Warty podkreślenia jest fakt, że gmina dysponuje aż w 95% starym zasobem komunalnym. Nowe budownictwo, o wysokim standardzie to mieszkania będące w dyspozycji Wojskowej Agencji Mieszkaniowej oraz w spółdzielni mieszkaniowej, które nie są zmuszone do stosowania wysokich czynszów, a jednak nie rezygnują z tego posunięcia. Przede wszystkim właśnie lokatorom WAM i SM są wypłacane wysokie dodatki mieszkaniowe, ponieważ wykazują ciągłą tendencję wzrostową.
Struktura procentowa wg zarządów przedstawiona jest w tabeli.
Struktura procentowa wg administratorów
Rok
PUM
SM
WAM
Inne
1995
67,9
28,4
0,0
3,7
1996
56,6
17,5
21,1
4,8
1997
42,0
17,6
37,1
3,3
Legenda:
PUM - Przedsiębiorstwo Usług Miejskich Sp. z o.o.,
SM - spółdzielnia mieszkaniowa,
WAM - Wojskowa Agencja Mieszkaniowa,
inne - lokale własnościowe.
Niezrozumiałe jest dla mnie, w jaki sposób zostanie po 2004 r. wprowadzony czynsz wolny, skoro ciągłe urealnianie stawek czynszu regulowanego skutkuje stale rosnącymi kwotami dodatków mieszkaniowych, które w większości muszą być pokrywane z budżetu gminy. Trudno również zrozumieć konieczność ponoszenia przez gminę bardzo wysokich kosztów utrzymania zasobów mieszkaniowych będących w dyspozycji innych administratorów, poprzez wypłacanie najemcom tychże lokali wysokich dodatków mieszkaniowych.
Szanowny Panie Prezesie! W związku z powyższym konieczna jest zmiana struktury wzoru obliczeń na udział dotacji państwa w wypłatach dodatków mieszkaniowych. Racjonalna będzie zmiana rozporządzenia w sprawie dotacji dla gmin na dofinansowanie dodatków mieszkaniowych z dnia 7 listopada 1994 r. w taki sposób, aby: dodatki mieszkaniowe dla najemców lokali mieszkalnych stanowiących własność gminy były wypłacane ze środków finansowych zagwarantowanych w budżecie gminy, natomiast dodatki mieszkaniowe dla najemców pozostałych lokali (tj. spółdzielni mieszkaniowej, zakładowych, będących w dyspozycji Ministerstwa Obrony Narodowej, Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji, Ministerstwa Sprawiedliwości w zakresie Służby Więziennej oraz osób mających tytuł własnościowy do lokalu) będą dotowane z budżetu państwa.
Szanowny Panie Prezesie! Uprzejmie proszę o wnikliwą analizę przedstawionych w interpelacji problemów oraz rozważenie możliwości wprowadzenia w życie zaproponowanego sposobu rozwiązania większego udziału środków finansowych z budżetu państwa w wypłatach dodatków mieszkaniowych.
Poseł Czesław Fiedorowicz
Warszawa, dnia 30 grudnia 1997 r.